工業和信息化部關于印發建材工業發展規劃（2016－2020年）的通知
工信部規〔2016〕315號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門：
為貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《中國制造2025》和《國務院辦公廳關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》，促進建材工業轉型升級、由大變強、可持續發展，工業和信息化部制定了《建材工業發展規劃（2016－2020年）》。現印發你們，請結合實際認真貫徹實施。
建材工業是國民經濟的重要基礎產業，是改善人居條件、治理生態環境和發展循環經濟的重要支撐。《建材工業發展規劃（2016-2020年）》依據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《中國制造2025》、《國務院辦公廳關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》編制，作為“十三五”時期推進建材工業轉型升級、促進建材工業由大變強、實現可持續發展的指導性文件。
一、發展現狀
（一）產業規模持續擴大
“十二五”期間建材工業持續較快增長，規模以上工業增加值年均增速在10%以上。2015年，水泥產量23.6億噸，平板玻璃產量7.4億重量箱，建筑陶瓷產量101.8億平方米，較2010年分別增長25.5%、12.1%、30.5%；規模以上建材工業增加值占全部工業比重達7.3%，比2010年提高1.9個百分點。
?。ǘ┊a業結構加速優化
“十二五”期間累計淘汰落后水泥和平板玻璃產能6.57億噸、1.69億重量箱。無機非金屬材料、復合材料規模不斷擴大?；炷良八嘀破窐I發展迅速，產值居建材工業各子行業之首。玻璃深加工、石材加工、復合材料及制品等行業年均增速超過20%。2015年前十家水泥、平板玻璃企業生產集中度均達53%。以玻璃、陶瓷、石材等為特色的產業園區日益成為支撐行業創新、延伸產業鏈和發展區域經濟的重要載體。
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“十二五”期間取得了一批支撐行業發展的技術成果。水泥窯協同處置、脫硫脫硝除塵綜合治理技術裝備廣泛應用。6世代及以下平板顯示器件用基板玻璃生產技術取得重大突破，超白玻璃基板有力支撐了太陽能光伏組件的發展，全氧燃燒技術在平板玻璃行業實現工業化應用。大尺寸石英坩堝、陶瓷薄磚制備、噴墨打印等技術逐步推廣，陶瓷原料干法制粉等關鍵技術取得突破。無堿高強玻纖、高強碳纖維、碳化硅纖維、玄武巖纖維實現工業化生產。低品位礦選礦提純、均化及再利用等非金屬礦加工技術穩步推廣，礦物功能材料在精細化工等領域應用水平明顯提升。
?。ㄋ模┚G色發展進展顯著
清潔生產取得顯著成效。大型水泥熟料和平板玻璃生產線安裝脫硫脫硝綜合治理設施，主要污染物排放濃度明顯下降，脫硝水泥熟料、平板玻璃產能占比達90%、50%以上。余熱利用水平進一步提高，水泥、平板玻璃余熱發電普及率分別達80%、60%。煤矸石燒結磚隧道窯余熱發電示范項目建成投產。建材工業資源綜合利用繼續增長，年資源綜合利用量超過10億噸。依托新型干法水泥窯技改建成或正在建設協同處置生活垃圾、城市污泥、產業廢棄物的水泥熟料生產線有100多條，發展勢頭良好。
?。ㄎ澹﹥苫诤戏€步推進
“十二五”期間，信息技術對建材企業設計、研發、生產、經營、管理等環節的滲透日益加深，能源監測系統、余熱回收利用系統、計算機集散控制系統等適用技術在骨干企業逐步推廣應用，行業信息化水平取得了明顯進步。水泥電商比例大幅提高，玻璃產品現貨和期貨兩大電子商務平臺建成并平穩運營。建材商城線上線下互動日益廣泛，推動建材模式和業態不斷創新。2015年，建材行業數字化研發設計工具普及率47.4%，關鍵工序數控化率50.5%。
?。﹪H競爭能力日益增強
2015年建材工業出口額達383億美元，是2010年的2倍，出口國別和地區200多個。平板玻璃、玻璃纖維、建筑陶瓷國際市場占有率均居第一。建材成套技術裝備出口規模繼續擴大，水泥、玻璃建設工程服務占國外市場份額50%以上，服務總包和投資建設的國外水泥生產線熟料產能超8000萬噸。大型建材企業在境外收購、投資建廠步伐明顯加快。
總體看，“十二五”期間建材工業發展成績喜人，建材生產、消費和貿易大國地位進一步鞏固，為經濟社會持續快速發展提供了有力支撐，基本完成了《建材工業“十二五”發展規劃》確定的主要目標和任務。但我國建材工業仍“大而不強”，水泥、平板玻璃等傳統建材產能嚴重過剩、新型建材發展緩慢，技術創新能力不足，節能減排水平不高，公平競爭市場建設滯后等突出問題，仍有待在今后發展中加以解決。
二、發展環境
?。ㄒ唬┟媾R的形勢
“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，也是加快從制造大國轉向制造強國的重要階段，我國經濟發展將保持中高速，邁向中高端。建材工業發展機遇和挑戰并存，既有投資和消費結構變化帶來的深刻影響，也有發展方式轉變提出的緊迫要求，建材工業必須加快轉型升級步伐，加速優化產業體系，拓展發展空間，注重提質增效，由高速增長轉向中高速平穩發展。
新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的同步推進，為建材工業提供持續中高速增長空間?！笆濉睍r期，我國經濟步入新常態，經濟增長仍將保持中高速。特別是鐵路、公路、機場、水利、海洋工程等投資擴大，城鎮基礎設施、保障性安居工程和建筑能效提升、農業設施、農房改造和美麗鄉村建設，以及高端裝備等重大項目實施，為建材工業保持中高速發展提供了空間。
需求結構變化和有效供給不足，迫使建材工業優化調整產業體系。新興產業加快發展，消費需求日趨多元，要求建材工業推進供給側結構性改革，化解過剩產能，增加有效供給。發展綠色建筑和裝配式建筑，要求建筑材料向綠色化和部品化發展。全面提升工業基礎能力，要求建材工業盡快增強先進無機非金屬材料、復合材料保障能力。加快發展新興制造業，要求建材工業適應不斷涌現的新技術、新業態、新模式，深化信息技術和建材工業的融合，優化產業結構。
生態文明建設不斷推進，倒逼建材工業轉變發展方式、轉換發展動能。推進綠色發展，提高資源綜合利用效益，實現工業污染源全面達標排放，倒逼高能耗、高排放和資源高消耗的建材工業加快實施重點行業清潔生產改造，提高行業節能減排、資源綜合利用和低碳發展水平，注重質量、效益和全要素生產率全面提升。
推進國際產能合作，要求建材工業加快培育競爭新優勢。全球產業結構加速調整，“一帶一路”建設戰略推進實施，為我國建材工業推進雙向開放，促進國內外要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合，提供了更加廣闊的市場空間，也對建材工業提升利用外資和對外投資水平提出了新要求。
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隨著經濟發展方式不斷轉變，需求結構不斷升級，傳統建材產品需求量保持基本平穩或略有下降的態勢，其中，水泥需求量會出現下降，綠色建材和先進無機非金屬材料、復合材料等需求量繼續增長。
三、指導思想、基本原則和發展目標
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全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，以質量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線，以創新驅動發展為動力，著力壓減過剩產能，改造提升傳統產業，大力發展綠色建材和建材部品部件，壯大先進無機非金屬材料、復合材料和建材生產性服務業，優化要素配置，構建產業新體系，拓展發展新空間，推動產業轉型升級，為建材工業“由大變強”奠定堅實的基礎。
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堅持轉型發展。引導要素優化配置，遏制產能過剩行業盲目擴張，培育礦物功能材料，支持先進無機非金屬材料、復合材料以及生產性服務業發展，提高全要素生產率。
堅持創新發展。實施創新驅動發展戰略，突破并推廣關鍵共性技術，加快新產品研發與應用進程，完善標準體系，增強自主創新和品牌建設能力。
堅持綠色發展。加強節能減排和資源綜合利用，大力發展循環經濟、低碳經濟，全面推進清潔生產，開發推廣綠色建材，促進建材工業向綠色功能產業轉變。
堅持融合發展。推進業態和模式創新，促進信息技術與建材工業深度融合，強化建材工業與建筑業等上下游產業跨界互動，加快建材工業由生產型制造向服務型制造轉變。
堅持開放發展。充分利用國內外兩個市場和資源，本著互利共贏，堅持引進來和走出去并重，引資和引技引智并舉，加快產業全球布局和國際交流合作，形成新的比較優勢。
（三）發展目標
到2020年末，產業結構優化取得重大進展，技術、裝備水平和關鍵材料保障能力明顯提升，傳統建材加速換代，產能嚴重過剩矛盾基本解決，建材新興產業發展壯大，綠色發展水平更高，兩化融合深度發展，產業集中度顯著提高，國際競爭力進一步增強。
四、主要任務
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1.改造提升傳統產業
開展專項行動，大力壓減水泥、平板玻璃等傳統建材行業嚴重過剩產能。
專欄3壓減過剩產能專項行動
（一）嚴禁備案和新建新增產能項目。2020年底前，嚴禁備案和新建擴大產能的水泥熟料、平板玻璃建設項目；2017年底前，暫停實際控制人不同的企業間水泥熟料、平板玻璃產能置換。
?。ǘ┮婪ㄒ酪幪蕴贿_標產能。強化依法行政和標準實施，對經整改達不到環保、能耗、安全、質量等強制性標準要求的產能，依法有序關停退出。逐步淘汰磚瓦輪窯。
?。ㄈ嵭胁顒e化政策，倒逼過剩產能退出。開展能耗、排放等對標達標，貫徹落實高耗能行業差別電價、階梯電價等政策，研究提高享受資源綜合利用財稅政策的技術門檻，倒逼競爭乏力產能主動退出。
?。ㄋ模┩七M聯合重組，壓減過剩產能。支持優勢企業搭建產能整合平臺，利用市場化手段推進聯合重組，并結合聯合重組、技術改造，主動經營性壓減過剩產能。
（五）強化社會責任，推行錯峰生產。繼續完善水泥錯峰生產，推動平板玻璃開展行業自律，適度限產。
加快傳統建材升級換代，延伸產業鏈，推進建材部品化、原料標準化。開發推廣適用于裝配式建筑的水泥基材料及制品、節能門窗、玻璃幕墻等部品化建材，生產系列化、標準化的專用水泥、預拌砂漿、混凝土外加劑、砂石骨料等基礎原材料。
專欄4傳統建材升級換代行動
（一）水泥。鼓勵生產和使用42.5及以上等級水泥、純硅酸鹽水泥，優先發展并規范使用海洋、港口、核電、道路等工程專用水泥、水泥基材料。推廣清水混凝土裝飾裝修部件。完善混凝土預制構配件的通用體系，推進疊合樓板、內外墻板、樓梯陽臺、廚衛裝飾等工廠化生產。
?。ǘ┎ＡАＭ茝V雙銀及多銀低輻射鍍膜（Low-E）玻璃、安全真（中）空玻璃等節能門窗。開發高端運輸裝備用風擋、舷窗制品。發展高硼硅玻璃、高鋁玻璃、超薄玻璃、超白玻璃及石英玻璃制品等。
?。ㄈ┙ㄖl生陶瓷。推廣使用薄型化、功能化的陶瓷磚，節水、輕量的座便器（小便器）。發展人性化、智能化家居用品。
（四）墻體材料。發展輕質、高強、耐久、自保溫、部品化產品；高孔洞率、高強自保溫的空心砌塊和自保溫砌塊等燒結類產品，加氣混凝土砌塊、防水防腐保溫復合一體化裝配式建筑內墻和外墻板材等非燒結類產品，以及真空絕熱板等本質安全、節能、綠色的保溫材料。
?。ㄎ澹┠突鸩牧?。推廣無鉻耐火材料、耐燒蝕與隔熱保溫一體化、結構功能一體化的長壽命新型耐火材料、微孔結構高效隔熱材料、不定形耐火材料。
（六）化學建材和裝飾裝修材料。推廣使用長壽命、低滲漏、免維護的高分子材料和復合材料管材、管件及高分子防水卷材、防水密封膠、熱反射涂料和熱反射膜。推廣應用水性、粉末和高固體分等低揮發性有機物（VOCs）的涂料、密封材料、建筑膠黏劑。發展無污染、健康環保的裝飾裝修材料。
2.培育區域特色產業
統籌資源稟賦、環境容量、交通物流、市場需求等因素，因地制宜，在具有比較優勢的資源地或規劃建設區周邊，支持發展特色非金屬礦采選和深加工業，合理培育區域特色建材產業，形成一批特色鮮明、產業集聚的生產基地。
專欄5區域特色產業培育行動
?。ㄒ唬┤A北地區。京津冀協同發展，實現工業資源綜合利用，推進利用尾礦資源生產建材產品，培育石墨烯材料。河北提升玻璃產業水平，規范發展保溫材料產業。山西打造玄武巖纖維、耐火材料產業基地。內蒙古依托石墨資源優勢，發展石墨深加工。
?。ǘ〇|北地區。遼寧發展菱鎂、滑石、硅灰石、膨潤土深加工產業，加快陶瓷升級改造。吉林發展硅藻土、硅灰石深加工產業，農林剩余物綜合利用，碳纖維及復合材料。黑龍江重點發展石墨及深加工產業，壯大石墨烯等新材料產業。
（三）華東地區。上海加快發展先進無機非金屬材料。江蘇重點發展碳纖維及復合材料、石墨烯材料、凹凸棒、高嶺土深加工產業。浙江發展高性能纖維及復合材料、石墨烯材料，膨潤土深加工產業。安徽重點發展工業玻璃，提升硅產業基地。江西發展玻璃纖維及復合材料、陶瓷，硅灰石、黑滑石深加工產業。山東發展工業陶瓷、玻璃加工、石墨烯、滑石深加工、高性能纖維及復合材料等產業。福建推動陶瓷、石材等產業轉型升級，做優做強玻璃、高嶺土深加工產業。
?。ㄋ模┲心系貐^。河南發展超硬材料，提升耐火材料。湖北依托水運優勢，發展石材深加工，打造中部石材集散中心。湖南發展裝配式建筑所需部品部件，推動玻璃產業升級，發展海泡石、隱晶質石墨深加工產業。廣東進一步做優做強建筑衛生陶瓷、玻璃、高嶺土深加工等產業。廣西打造滑石、碳酸鈣、高嶺土深加工產業示范基地，承接東部建筑衛生陶瓷轉移。海南發展海工水泥及制品、工業玻璃及深加工。
（五）西南地區。重慶推動玻璃深加工、石墨烯等產業發展，發展玻璃纖維及復合材料產業。四川做大做強高性能纖維及復合材料，推動陶瓷轉型升級。貴州利用資源優勢，打造石材產業基地。云南重點發展硅砂、玻璃深加工以及木結構所需部品部件等產業。西藏發展新型綠色建材。
?。┪鞅钡貐^。陜西依托優質花崗巖和大理石資源，建設石材產業基地，打造以重晶石精深加工為主的礦物功能材料產業園區。甘肅地區利用風電有序發展碳化硅、藍寶石等高載能產品。青海發展藍寶石晶體、玻璃深加工和高強石膏粉等產業，適度擴大耐火材料規模。新疆充分利用膨潤土、紅柱石等資源，發展精深加工礦產品，承接石材產業轉移，建設特色產業基地。
3.壯大建材新興產業
加快開發先進無機非金屬材料，實現關鍵基礎材料產業化規?；?，增強關鍵基礎材料供給保障能力。重點發展玻璃基材料、工業陶瓷、人工晶體、礦物功能材料、高性能無機纖維及復合材料，鼓勵發展石墨烯等前沿材料。
專欄6先進無機非金屬材料培育行動
?。ㄒ唬┎ＡЩ牧稀Ｖ攸c發展高世代TFT-LED平板顯示器玻璃基板、高強高鋁硅觸摸屏蓋板玻璃、高純石英玻璃及制品、激光玻璃、防輻射玻璃、高性能多功能鍍膜玻璃、微晶玻璃等產品。
?。ǘ┕I陶瓷。重點發展以氮化硅、碳化硅、氧化鋯為主的高溫結構陶瓷，新型無鉛壓電陶瓷、透明陶瓷、透波陶瓷、過濾陶瓷等結構功能一體化特種陶瓷，以及耐磨陶瓷、陶瓷絕緣子、陶瓷剎車片、陶瓷軸承、陶瓷換熱器、蓄熱陶瓷板、半導體用陶瓷及生物陶瓷等產品。
?。ㄈ┤斯ぞw。重點發展高品質人造金剛石和金剛石膜，4-6英寸LED用藍寶石晶體襯底，新型中紅外激光晶體、非線性光學晶體，高端醫療裝備和安全檢測設備用閃爍晶體，第三代半導體晶體材料等產品。
（四）高性能纖維及復合材料。重點發展高性能碳纖維、玻璃纖維、玄武巖纖維、碳化硅纖維等無機纖維，大尺寸異形截面復合材料制品，纖維增強熱塑性復合材料，陶瓷基復合材料。
?。ㄎ澹┦┘捌涓男圆牧?。重點發展系列化、標準化、低成本化石墨烯粉體材料及其改性材料，低成本石墨烯薄膜及基于石墨烯薄膜的制品。
發展先進適用技術和裝備，提高非金屬礦資源開采率、選礦回收率和綜合利用率。積極推廣應用礦物功能材料，重點開發基于非金屬礦物用于節能防火、填充涂敷、環保治理、儲能保溫等方面的礦物功能材料。
專欄7礦物功能材料發展行動
（一）石墨。發展用于電子、新能源、國防軍工等領域的高純石墨、等靜壓石墨、氟化石墨、滲硅石墨，密封材料、石墨散熱/導熱材料、高分子復合材料等。
?。ǘ┦ⅰ０l展用于電子、光伏/光熱、航空航天、國防軍工等領域的高純石英、熔融石英及制品，硅微粉功能填料等。
（三）硅藻土。發展用于環保、醫療等領域的高性能助濾劑、農藥載體、空氣凈化吸附材料、水處理過濾材料、節能保溫材料等。
（四）硅灰石。發展用于橡塑、造紙、冶金等領域的高長徑比硅灰石粉、改性硅灰石粉、高性能冶金保護渣材料等。
?。ㄎ澹┡驖櫷痢０l展用于環保、化工、冶金等領域的高效活性白土、納米膨潤土、有機膨潤土、膨潤土無機凝膠、醇基涂料用膨潤土，固沙植被材料，膨潤土吸附材料等。
?。└邘X土。發展用于造紙、化工、環保、國防軍工等領域的高效催化劑載體、功能性填料、涂料顏料、吸附材料等。
（七）海泡石。發展用于環境保護、醫療、食品等領域的空氣凈化材料、分子篩、水處理材料、土壤改良劑、功能填料等。
?。ò耍┌纪拱粽惩?。發展用于食品、化工、環保等領域的脫色劑、催化劑載體、功能性填料、水處理吸附材料、土壤改良修復材料、汽車尾氣凈化材料等。
?。ň牛┰颇?。發展用于化工、電子等領域的超細云母、高性能云母紙、云母板、功能性涂料用填料等。
（十）滑石。發展用于橡塑、陶瓷、造紙、食品、醫藥等領域的功能填料、釉料、涂膜材料等。
4.發展生產性服務業
發展建材工業研發設計、創業孵化、知識產權、科技咨詢等服務業，推進設備維修專業化服務，發展壯大面向建材工業的生產性服務業。在玻璃深加工制品、建筑衛生陶瓷、石材、新型房屋等行業推廣創意設計和制造。推進建材行業電子商務、專業物流網絡配送體系建設。在裝飾裝修材料等行業建立設計、選材、配送、施工一體化網絡平臺。在碳纖維、玻璃纖維等高性能無機纖維及其增強復合材料、精細陶瓷、人工晶體、礦物功能材料等行業建立研發、設計、檢驗檢測、標準、認證等服務平臺。完善并加快發展從非金屬礦地質勘查、工程咨詢、工程設計、工程建設、設備安裝到工程總承包的建材工程建設服務產業鏈。
?。ǘ娀瘏f同創新
1.加強技術創新
依托企業集團、科研院所、大專院校等單位，構建“政產學研用”相結合的產業發展創新平臺，支持科研院所和骨干企業建設具有行業特色的技術研發、檢測測試、驗證示范等機構，提升研發能力。支持建材工業大型企業建立基于互聯網的“雙創”平臺，重點突破智能制造、清潔生產、產品設計和應用等關鍵技術，著力解決先進無機非金屬材料、復合材料及其制品加工制造關鍵技術和裝備，增強關鍵材料保障能力。加強關鍵核心技術、知識產權儲備，構建專利組合和戰略布局，加強知識產權建設和保護，鼓勵企業利用知識產權參與市場競爭。
專欄8關鍵技術培育重點
?。ㄒ唬┧唷Ｋ喔G協同處置技術，專用水泥制備成套技術與裝備，水泥基復合材料設計及智能制造成套技術與裝備。
?。ǘ┎Ａ?。顯示器件用基板玻璃、薄膜電池用基板玻璃、中鋁玻璃等成套技術及裝備,在線和離線透明導電氧化物鍍膜玻璃、電/熱致變色玻璃制備技術，光伏光熱結構功能一體化玻璃制品制備技術。高均勻硫系玻璃穩定制備技術。
?。ㄈ┙ㄖl生陶瓷。功能化釉料、噴墨打印技術。
?。ㄋ模w材料。本質安全、耐久性好、輕質高強、儲能保溫的墻體屋面材料制造和應用技術，結構與保溫裝飾一體化外墻板制造和應用技術。高性能、低成本的氣凝膠、無機真空絕熱板等制備和應用技術。
（五）高性能纖維及復合材料。大尺寸異形截面復合材料的設計、驗證與制造技術與裝備，連續纖維增強熱塑性復合材料拉擠、纏繞及壓制技術與裝備，高性能纖維及復合材料結構件模擬工況疲勞試驗系統。復合材料快速修復技術，廢棄復合材料回收再利用技術，智能仿生復合材料、系列化高性能玻璃纖維浸潤劑技術，碳纖維、玄武巖纖維低成本化關鍵工藝技術與裝備等，復合材料快速制備技術與裝備，高性能纖維增強節材技術與裝備。
?。┓墙饘俚V采選及深加工。規?；?、機械化、智能化、專用化開采、加工成套技術與裝備，選擇性破碎及分級干法提純技術，非金屬礦“近零尾礦”加工利用技術，大宗尾礦規?；叨嘶眉夹g，低品位和伴生礦物的選礦提純及產品應用技術，礦物均化、礦物材料結構與晶型設計技術，礦物提純、改性、多礦種功能復合等技術，氣氛可控煅燒工藝與裝備，超導磁、微波活化、光電選應用技術，基于礦物結構的超細粉碎、分級技術。
（七）先進無機非金屬材料。超細陶瓷粉體、納米陶瓷及前驅體制備、陶瓷制品近凈成型和精密加工技術，可靠性評價及壽命預測技術，增材制造（3D打?。┘斑m用于增材制造（3D打?。┑奶沾稍现苽浼夹g，高性能陶瓷纖維及其增強陶瓷基復合材料制備技術。大尺寸超低膨脹微晶玻璃制備技術。激光晶體、光學晶體、閃爍晶體等晶體材料及器件規模化制造技術。碳化硅（SiC）、氮化鎵（GaN）、氮化鋁（AlN）等晶體生產及器件制造等技術。
2.完善標準規范
構建新型標準體系，強化產品標準和應用規范聯動銜接。推進修訂水泥、平板玻璃、建筑衛生陶瓷等傳統建材行業能源消耗定額、污染物排放、產品質量等強制性標準，引導傳統產業加快轉型發展。加快新材料、新技術、新工藝和新裝備的技術標準體系建設，積極研究和推進先進無機非金屬材料、高性能復合材料等產品質量標準、測試方法標準、應用規范等建設，加快技術成果向技術標準轉化，促進新材料產業化。制定完善綠色建材產品評價技術要求。開展“一帶一路”沿線國家和地區的建材產品標準對比研究，支持參與國際標準制（修）訂工作。鼓勵制修訂新產品團體標準。
專欄9標準規范推進行動
?。ㄒ唬┧唷Ｖ菩抻喌缆返葘Ｓ盟鄻藴?，制修訂混凝土、砂漿、摻合料等產品標準。
?。ǘ┎ＡАＶ菩抻喗ㄖI用產品標準和應用規范；制訂工業用玻璃新產品標準；制定高速動車組車輛玻璃性能試驗方法等標準。
?。ㄈ┙ㄖl生陶瓷。制修訂多功能、智能化新產品標準。
?。ㄋ模┭b飾裝修材料。制修訂建筑用涂料、膠黏劑、防水密封、阻尼降噪等材料揮發性有機物（VOCs）限額標準。
?。ㄎ澹o機非金屬材料。制修訂新材料產品、測試方法標準，優先制訂復合材料產品及性能測試方法標準，加快制定人工晶體材料、石墨烯材料的術語、測試方法、生產安全技術規范等基礎標準。
3.創新業態和模式
構建產業創新鏈，引導和支持建筑衛生陶瓷、防水材料、玻璃幕墻、部品化墻體材料和屋面材料等領域建材企業，針對個性化需求，開展服務型制造，由提供單一產品向提供服務和整體解決方案轉變。引導水泥、玻璃、建筑衛生陶瓷等行業骨干企業，從單純提供材料，向提供研發設計、采購物流、營銷融資、建設維護和技術支持等一體化服務、系統方案業務轉變。引導大型建材制造企業采購銷售平臺向行業電子商務平臺轉型，提高企業供應鏈協同水平，推動第三方電子商務平臺向網上交易、加工配送、技術服務、支付結算、供應鏈金融、大數據分析等綜合服務延伸。發展網絡制造新型生產方式，實現產品研發、設計、制造、銷售、采購、管理、維修等生產經營環節的企業間協同，形成網絡化企業集群。
（三）推進綠色發展
1.推廣綠色建材
落實聯合國《2030年可持續發展議程》，實施促進綠色建材生產和應用行動方案。構建貫通綠色建筑和綠色建材的全產業鏈，搭建產業融合協同創新平臺，組織綠色建材新產品、新設計的首批次應用試點示范，宣傳推介綠色建材生產應用成功范例。支持建設以綠色建材為特色的產業園區。推進構建全國統一的綠色建材市場，方便消費者選用綠色建材，提高綠色建材在建筑工程中使用比例。
2.加強清潔生產
支持企業提升清潔生產水平，開發并利用適用技術實施節能減排技術改造，推廣適用于建材的能源梯次利用技術裝備，推進能源、環境、節水合同管理，研究完善重點行業清潔生產標準，降低能耗和排放水平。推廣適用于建材窯爐煙氣脫硫脫硝除塵綜合治理、煤潔凈氣化等成套技術裝備，推廣節水工藝和技術，開展清潔生產技術改造。開發推廣陶瓷原料干法制粉新工藝，耐火材料原料均化、級配和用后產品回收利用技術。提高低品位非金屬礦采選及既有尾礦資源綜合利用水平，提升共伴生礦物回收利用能力。鼓勵合理利用劣質原料和工業固廢，推進生產環節固廢“近零排放”。推廣無鉻耐火材料，開發低毒、無毒木材防腐劑，逐步替代并減少使用銅鉻砷（CCA）類高毒木材防腐劑，開發、推廣和使用無毒高效脫硝催化材料，防治重金屬污染。
3.發展循環經濟
支持利用現有新型干法水泥窯協同處置生活垃圾、城市污泥、污染土壤和危險廢物等。研究利用新型墻材隧道窯協同處置建筑廢棄物、淤泥和污泥等。開展赤泥、鉻渣等大宗工業有害固廢的無害化處置和綜合利用，開展尾礦、粉煤灰、煤矸石、副產石膏、礦渣、電石渣等大宗工業固廢的綜合利用，發展基于生活垃圾等固廢的綠色生態和低碳水泥。在保證產品質量和生態安全的前提下，在水泥、混凝土、墻體材料和機制砂石等產品中提高消納產業廢棄物能力，逐步增加可消納固廢的品種?；诮ㄖU棄物生產綠色建材，農作物秸稈等農林剩余物以及廢舊木制品發展生物質建材。
4.強化低碳發展
開發含能可燃廢棄物高效利用技術和成套裝備，鼓勵基于含能可燃廢棄物生產適合建材窯爐使用的化石能源替代產品，降低建材工業化石能源的消耗和二氧化碳的排放。實施建材工業窯爐熱工效率提升行動，降低單位產品能源消耗和碳排放強度。加快發展低鈣硅酸鹽水泥，推進鎂質膠凝材料無氯化應用，研究新型低碳膠凝材料。開發建材窯爐煙氣中二氧化碳分離、回收和利用技術。加快碳資產管理系統建設，穩步推進合乎行業特點的碳排放權交易。
專欄10綠色制造推進行動
（一）水泥。推進水泥窯協同處置、資源化利用城市和產業廢棄物。實施水泥窯爐能量梯級利用、能效提升改造，高效節能粉磨粉塵低成本、高效減排改造，高硫石灰石地區氮氧化物、二氧化硫綜合減排改造。水泥窯煙氣二氧化碳處理和資源化利用。
?。ǘ┎Ａ?。實施原料均化和級配利用、節能型熔窯及除塵脫硫脫硝綜合治理等技術改造，推廣使用集中清潔煤氣化燃料和天然氣，實現脫硝催化劑回收與再生，限制高硫石油焦粉等劣質燃料。
?。ㄈ┙ㄖl生陶瓷。實施節能窯爐、窯爐余熱利用、低溫燒成、釉面磚一次燒成、干法制粉、連續球磨、高效潔凈煤制氣、窯爐除塵脫硫脫硝綜合治理等技術改造。
?。ㄋ模w材料。實施窯爐余熱余壓綜合利用和煙氣脫硫脫硝綜合治理等技術改造，開發推廣大斷面隧道窯和自動焙燒等技術，利用可再生資源制備新型墻體材料。
（五）耐火材料。實施窯爐輕型化、節能高效化等技術改造，推廣可生物降解不定形耐火材料產品。開發煙氣除塵脫硫脫硝綜合治理技術。
（六）復合材料。開發廢棄復合材料產品回收和利用技術，降低成型過程中揮發性有機物（VOCs）的無組織排放。
?。ㄋ模┐龠M融合發展
1.深化兩化融合
深化互聯網、移動互聯網、工業互聯網、物聯網、云計算、大數據在建材工業應用，加快兩化融合管理體系標準普及推廣。重點推進建材企業信息技術的綜合集成應用，實現生產制造、經營管理等過程的信息共享和業務協同。促進信息技術在節能降耗減排和循環經濟等方面的廣泛應用，加快推廣企業能源管控中心項目建設。支持建材企業開展信息物理系統應用，推廣應用大數據、數據倉庫、決策支持系統(DSS)和商務智能（BI）等信息技術,加強企業信息資源開發利用和市場動態監控預警。鼓勵建設并使用公共云服務平臺。
專欄11“互聯網+”推進行動
在水泥、玻璃、陶瓷、玻纖等行業，研發、推廣和應用適合產業特點、基于互聯網的企業資源計劃（ERP）、生產制造執行系統（MES）系統，深化綜合集成，實現管理與生產控制集成、產供銷集成、財務與業務集成等創新應用。
在玻璃深加工、建筑衛生陶瓷、石材、新型房屋等領域，推廣計算機輔助設計（CAPP）、產品數據管理（PDM）等應用系統，開展基于互聯網的創意設計和產品定制生產。
在水泥制品、墻體材料、石材等行業，推廣基于互聯網的財務、采購、銷售、庫存、生產等單項業務環節應用。
在非金屬礦行業，研發、推廣基于互聯網的三維技術、地理信息系統（GIS）數字化礦山和采選系統，實現礦山采礦生產調度、礦區建設等管理數字化。
深化智能感知、工藝分析、在線仿真等技術在生產過程中的集成應用。推進數字化車間、工業機器人、智能傳感器、智能儀器儀表、在線檢測設備、固體廢棄物智能化分選裝備、智能化除塵裝備等應用，推進建材工業生產過程數字化、智能化、柔性化。重點支持開發適合建材工業高溫窯爐和大流量傳輸實時監測的溫度、壓力、質量、流量、物料成分等傳感器，實現建材生產過程數字化、可視化。開展“機器代人”等專項試點，應用智能制造關鍵技術開展智能工廠、數字礦山、工業機器人試點示范研究，推廣智能傳感器等，力爭到2020年規上建材企業中達到智能制造水平的不少于200家。
專欄12智能制造推進行動
（一）水泥。推廣窯頭溫度檢測控制、窯尾喂料控制、筒體溫度檢測系統、能源管理系統、窯磨模糊邏輯控制系統和在線仿真技術等。完善并推廣管控一體化系統、計算機生產監控調度系統。
?。ǘ┎ＡАＭ茝V制造執行管理系統（MES）與企業資源計劃系統（ERP）的信息集成技術，原料配料精準控制系統、三大熱工（熔窯、錫槽、退火窯）設備自動化監測和調控系統、冷端計算機控制技術、智能堆垛、在線缺陷檢測系統和專家診斷系統、質量追溯系統等。
（三）建筑衛生陶瓷。推廣PLC控制技術、陶瓷原料制備控制系統、陶瓷窯爐控制技術、壓機控制系統、機器手施釉、產品檢選和包裝碼堆等。
?。ㄋ模w材料。推廣原料配料電子計量精準控制系統、窯爐設備自動化檢測和調控系統、遠程在線診斷系統，高精度自動切割、自動掰板、自動碼卸坯、機械包裝等。
?。ㄎ澹┎ＡЮw維。推廣原料自動配備系統、物流自動儲運系統、池窯計算機控制技術、能源管理系統。
?。┓墙饘俚V。推廣原料自動稱量、均化、上料系統，物料及藥劑控制系統，物料關鍵技術參數在線監測及控制系統，成品物料自動化連續包裝、倉儲系統，生產線全線自動化控制系統（DCS控制、現場總線技術）。
?。ㄆ撸┕I陶瓷和人工晶體。推廣實時在線半成品、成品智能化檢測技術和系統。采用生長工藝軟件集成技術，提升晶體生長爐自動化運行程度。
2.加快產業融合
強化需求牽引與創新驅動的協同效應，推進產業鏈上下游跨界融合。適應建筑產業現代化需要，以裝配式混凝土建筑為牽引，促進建材部品化、原料標準化，加快建材部品、構配件產業實現標準化設計、系列化開發、工廠化生產、配套化供應、信息化管理。以木結構建筑為牽引，促進木材加工和保護產業發展。以新一代信息技術、高端裝備、節能環保、高效儲能等新興產業需求為牽引，促進先進無機非金屬材料、復合材料發展和應用。
專欄13產業融合重點領域
?。ㄒ唬┙ㄖI域。光伏光熱一體化、保溫結構一體化材料及制品，相變儲能環保性裝飾裝修材料，高性能節能門窗，基于建筑廢棄物生產集料等建材，建筑工程用復合材料，防腐、阻燃、改性的木質建材。
?。ǘ┙煌I域。高端運輸裝備用風擋及舷窗，艦船用復合材料及石墨烯改性重防腐涂料，軌道交通復合材料，汽車輕量化復合材料結構件、大容量輕量化高壓復合氣瓶、無石棉摩擦材料。
?。ㄈ┠茉搭I域。風電用復合材料，石墨烯改性電極材料、觸點材料，特高壓電網工程用絕緣材料、復合材料桿塔、碳芯電纜，海上油氣開采用復合材料，風力發電機組用大規格陶瓷軸承，輸電線路用等電力復合材料，相變儲能礦物功能材料。
?。ㄋ模╇娮宇I域。屏顯基板玻璃，集成電路制造封裝材料，高導熱陶瓷基片，高純石英及制品，石墨烯基柔性顯示器件。
?。ㄎ澹┉h保領域。陶瓷分離膜，耐高溫纖維過濾材料，脫硝催化劑，環境治理礦物功能材料。
?。┺r業領域。現代大棚用結構功能一體化玻璃，土壤改良礦物功能材料，新型管材，無土栽培用巖棉，現代畜牧舍用復合材料制品。
?。ㄆ撸┗A設施建設領域。大口徑管材，防水防滲材料，新型透水建材。
3.強化軍民融合
實施軍民融合發展戰略，促進軍民創新要素融合、創新成果共享，統籌建設和提升軍民兩用關鍵基礎材料自主保障能力。針對武器裝備需求、行業發展短板以及產業轉型升級急需的產品，從設計研發、結構表征、演示驗證、應用推廣等環節入手，以材料終極應用為目標，采用“一條龍”模式組織跨行業、跨領域的軍民協同攻關，建立完善基于生產要素的軍民融合發展機制。優先發展高強高模碳纖維、玻璃基板、光纖預制棒、高導熱陶瓷基板、閃爍晶體、激光晶體等關鍵基礎材料以及石墨烯、超材料、3D打印材料、智能仿生等前沿材料，推動發展國防和軍隊建設所需的專用建筑材料、先進無機非金屬材料和復合材料。
（五）推進國際合作
1.深化技術服務
統籌利用兩個市場兩種資源，結合“一帶一路”建設戰略實施，做好引進來和走出去。繼續發揮國內建材成套技術、裝備、標準與工程服務業競爭優勢，提高在國際市場的份額和占有率，重點保持并擴大在中東、北非、東南亞等區域市場的優勢地位，積極開拓新興經濟體市場。拓展工程總承包業務領域范圍，從單一的水泥、玻璃工程領域向太陽能、裝配式房屋等領域拓展，從重點關注單一生產線項目向同時重視余熱發電、脫硫除塵、垃圾焚燒等技改和深加工項目發展，從重視工程總承包向重視技術總承包發展。
2.擴大資本合作
按照互利共贏原則，鼓勵行業骨干企業結合自身優勢，通過資本運用，以兼并重組、參股入股等方式參與國際市場的投資與經營。按照風險可控、商業可持續原則，支持在有市場需求、生產能力不足的發展中國家，結合設計、工程建設、設備供應等多種方式，聯合第三方開展國際產能合作，共同建設生產線。支持有條件的建材企業，通過全球資源利用、業務流程再造、產業鏈條整合、資本市場運作等方式，積極參與全球分工和合作，提升國際市場競爭力。
鼓勵多種形式進口重要非金屬礦資源和節能環保技術、產品。積極引導外資合作開展非金屬礦高效采選和尾礦綜合利用，開發推廣綠色建材，以及先進無機非金屬材料、高性能復合材料等新材料，鼓勵在我國圍繞相關領域設立合作研發機構、合作推進相關研究。
3.拓寬合作路徑
推廣跨境電商+海外倉、連鎖超市等發展模式，加快建立海外物流貿易中心，擴大海外營銷網絡，將出口產業鏈向境外批發和零售環節延伸，形成直銷、海外子公司互為補充的全球銷售網絡。鼓勵企業與下游核電、高鐵等裝備制造企業密切協作，在“一帶一路”沿線聯合“走出去”。借鑒工業園項目建設經驗，在有條件的海外地區，發展循環經濟，建立多產業耦合發展的產業園區。
五、重點工程
（一）綠色建材生產和應用工程
工程目標：促進綠色建材的生產和應用，到2020年，新建建筑中綠色建材應用比例達到40%以上。
主要內容：落實《促進綠色建材生產和應用行動方案》，選擇典型城市和工程項目，開展各類建筑應用綠色建材試點示范。以綠色建材推廣應用為著力點，以綠色建筑、綠色農房、建筑節能和設施農業需要為導向，優先從節能門窗、節水潔具、保溫材料等產品切入，開展綠色建材評價標識，引導生產企業推進綠色生產，發布綠色建材產品目錄。完善綠色建材數據庫和第三方信息發布平臺，利用二維碼、射頻識別等技術構建綠色建材可追溯信息系統。發揮消費者組織和社會中介力量，倡導綠色消費。在基礎好的地區，建設以綠色建材為特色的產業園區。
?。ǘ╆P鍵材料保障能力提升工程
工程目標：一批先進無機非金屬材料實現產業化，石墨烯等前沿新材料達到世界先進水平。
主要內容：落實《中國制造2025》，圍繞節能環保、新能源、新一代信息技術、新材料、新能源汽車、高端裝備制造等戰略性新興產業，依托重大工程，以應用為導向，建立產業發展聯盟，采用“一條龍”模式推進關鍵材料產業化，突破關鍵材料產業化瓶頸。組織先進無機非金屬材料首批次應用，加快應用進程。
?。ㄈ┑V物功能材料發展工程
工程目標：培育壯大礦物功能材料，推進礦物功能材料在土壤改良和環境治理中實用化，建設若干礦物功能材料特色產業園區，2020年特色產業園區產值達百億。
主要內容：以節能環保、生態修復、現代農業、高端裝備等需求為牽引，以大企業為主導，加快產業示范，培育特色產業園區。大力推廣新技術和產品，圍繞石墨、硅藻土、高嶺土、膨潤土、海泡石、凹凸棒、石英、云母等優勢礦種，加快傳統礦物制品升級換代。開展基于大宗尾礦生產礦物功能材料的資源綜合利用示范，打造尾礦“近零排放”的非金屬礦精深加工示范區。建設節能環保用礦物功能材料產業示范項目。結合產業精準扶貧，加大對連片貧困地區特別是邊疆少數民族地區優勢非金屬礦資源科學開發的支持力度，打造特色非金屬礦產業園區。
（四）協同處置推廣工程
工程目標：發揮建材窯爐特別是新型干法水泥熟料生產線獨特優勢，推動建材工業向綠色功能產業轉變，到2020年水泥熟料原燃料中廢棄物占比達到20%以上。
主要內容：建設資源循環利用示范基地，推動建筑垃圾等城市廢棄物分類集中資源化利用和無害化處置，選擇城市周邊具備條件的新型干法水泥熟料和墻體材料隧道窯生產線進行適應性改造，積極穩妥推進生活垃圾、城市污泥、有毒有害產業廢棄物、禁燒的農林剩余物、建筑垃圾等協同處置項目。研究制定協同處置水泥產品、墻體材料安全和廢氣排放標準。開展水泥窯協同處置、基于廢棄物生產綠色建材試點示范，建立工程應用安全監測評價機制，積累應用安全性技術資料。
?。ㄎ澹叭贰毙袆油七M工程
工程目標：增加適銷品種、提升產品品質、打造知名品牌，更好滿足差異化消費需要，提高發展質量和效益。
主要內容：發展適應海洋、交通等領域的特種和專用水泥產品，提高玻璃原片質量和深加工水平，更好地滿足市場需求。鼓勵廚衛、裝飾裝修材料等行業骨干企業，針對市場熱點和消費偏好，推進個性化定制、柔性化生產，滿足消費者差異化需要。結合質量品牌提升行動，弘揚工匠精神，以水泥、玻璃等大宗原材料以及保溫材料、防水材料、裝飾裝修材料等消費者關注產品為重點，推進質量對標達標，開展質量對比提升。支持企業加大品牌建設投入，不斷提升品牌形象，打造一批國內、國際市場具有影響力的知名品牌。
（六）服務平臺建設工程
工程目標：圍繞綠色建材、復合材料、礦物功能材料等領域，搭建若干產業發展服務平臺，創建特色產業示范基地。
主要內容：依托并整合現有資源，探索技術產業化的新模式，建設一批公共服務平臺，規范相關服務標準，開展技術研發、知識產權運用、檢驗檢測、技術評價、技術交易、質量認證等專業化服務。建立石墨烯國家制造業創新中心，綠色建材、石墨、玻纖及復合材料、礦物功能材料、石墨烯等產業發展聯盟。建設綠色建材、先進無機非金屬材料的檢測、標準、應用、專利等基礎數據庫，增強公共服務能力。分區域、差異化創建若干以綠色建材、非金屬礦采選及其精深加工為特色的新型工業化產業示范基地。
六、保障措施
?。ㄒ唬娀巹澲笇?/p>
本規劃由工業主管部門會同有關部門共同組織實施，要圍繞規劃提出的目標和任務，加強規劃與產業政策、標準規范的銜接，加強部門間信息溝通和工作協調，依據規劃和產業政策等組織實施相關建設項目，推進重點工程落實。各地要結合當地實際制定本地區建材工業規劃。建立規劃實施的動態評估機制，對規劃的完成情況及落實過程中出現的新問題、新情況加強動態監督，必要時按程序對規劃內容進行調整。
?。ǘ┩晟婆涮渍?/p>
加大對共性關鍵技術研發投入，支持企業開展技術改造。加強產業政策與財稅、金融、價格、能源、環保等相關政策銜接。研究提出重點支持的技術、產品、項目清單，實施有保有控的差別化扶持政策。支持各類資本通過提供并購貸款、并購票據、直接融資等多種形式參與建材企業兼并重組。加強生產、施工等全產業專業人員培養和技術人員培訓，營造崇尚專業的社會氛圍，為行業發展提供人才保障。開展國際技術、標準、品牌等交流，培養復合型人才。加強國別產業政策研究，搭建海外資源開發、項目建設、品牌營銷和技術標準體系的專業化服務平臺，為國際產能合作提供服務。
?。ㄈ└纳菩袠I管理
完善運行監測網絡和指標體系，強化行業運行監測，定期發布行業運行信息，委托第三方發布重點建材產品價格指數，及時協調解決行業發展中的重大問題。完善行業準入規范條件，規范企業從業行為，對于實施準入或規范公告管理的行業，建立企業自我聲明制度，改進完善行業事中事后監管。組織試點示范，推進重點工程實施。強化標準約束和引導，完善標準體系。支持建立產業發展聯盟，促進產業上下游互動融合。
（四）營造公平環境
構建行業誠信體系，建立企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度，產品全生命周期可追溯體系，發布失信企業黑名單。公開企業環保、節能、質量、安全等信息，接受社會監督，嚴格執法監督，對違反相關法律法規、強制性標準的行為依法進行處理，并予以公開。保障各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與競爭。加強知識產權保護，形成有利于“大眾創業、萬眾創新”的良好環境。
?。ㄎ澹娀Y源合理開發利用
研究加強石墨、螢石等戰略性非金屬礦物資源的保護性開發和利用，在礦山開采、土地復墾、地質災害防護、環境保護、安全生產與職業健康、產品質量、能源消耗、低品位礦綜合利用等方面提高行業規范門檻。研究建立重點非金屬礦產品的期貨市場。建立監管體系，開展專項清理整治。建立非金屬礦行業數據采集平臺，完善重點產品統計制度?？刂聘吆哪?、高排放的初級產品出口，擴大高附加值產品及裝備出口。研究建立戰略性非金屬礦產資源儲備制度。
（六）加強組織領導
各地工業主管部門要結合本地區實際，并將本地區建材工業發展與結構調整、技術進步、綠色發展、智能制造等工作統籌結合，執行好本規劃提出的發展目標、重點任務和重點工程。充分發揮企業在規劃實施中的主體作用，支持高校、科研院所、行業組織等機構積極參與，在技術交流、人才培訓、信息溝通、國際合作等方面發揮積極作用。發揮行業中介組織作用，加強行業自律，強化企業社會責任，促進公平競爭，優勝劣汰。加強輿論宣傳引導，提高社會公眾積極性和參與度，凝心聚力推進規劃實施。
信息來源：工信部
